中西部第一个跨省域都市圈规划出炉！
▲新闻发布会现场。华龙网-新重庆客户端记者张质摄
近日，经国家发展改革委同意，重庆市人民*府、四川省人民*府共同印发了《重庆都市圈发展规划》，这是中西部第一个跨省域都市圈规划。今（7）日，重庆市召开《重庆都市圈发展规划》解读新闻发布会。《规划》中，直接点名广安56处，间接涉及82处。广安为何多次被“点名”？
关键词：全国唯一
《规划》共12章，2.8万余字，包括规划背景、总体要求、优化重庆都市圈发展布局等章节，其中明确重庆都市圈规划范围包括重庆市21个区和四川省广安市。这21个区包括重庆市渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区—万盛经开区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区21个区和四川省广安市。
广安成为目前全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市。
▲重庆都市圈空间布局图
关键词：全域入规
“全域入规”，《规划》直接点名广安的重大事项有56处，间接涉及82处。“这也是广安撤地设市以来得到国家、省级规划支持事项最多的一次。”广安市发展改革委主任包永红介绍。
其中，在第三章优化重庆都市圈发展布局板块，明确“用好渝西高铁、襄渝铁路，研究论证重庆渝北至四川广安的铁路项目，支持广安市加快与重庆中心城区同城化发展，着力打造重庆都市圈北部副中心”“支持四川省华蓥市、邻水县、武胜县、岳池县开展国家县城新型城镇化建设创建，立足资源禀赋和产业基础，因地制宜强化制造业配套、物流服务等功能，引导人口合理流动，打造特色鲜明、功能完善、协作高效的新型卫星城”等内容。
《规划》还明确建设川渝高竹新区、合（川）广（安）长（寿）协同发展区等跨区域合作发展功能平台，并设置专栏明确重点建设任务。
关键词：地缘蓄势
梳理《规划》，记者发现第一章规划背景中明确提到“人文交流和经贸往来密切，渝广合作走深走实”。
“渝广合作走深走实”，可以从广安市民“小车跑成都、大车跑重庆”的说法中得到印证。广安作为四川距离重庆中心城区最近的地级市，与重庆往来十分频繁，广安市民口中的“大车”就是满载工业品、农业品、游客的大货车或大客车。
一项调查显示，在与重庆中心城区的空间距离上，广安到重庆“两江四岸”核心区的距离与长寿、南川两个同城化先行区相当，到重庆中心城区的距离比重庆很多下辖的区县都近。
更重要的是，广安与重庆经济、人文往来频繁、融合度高。一组数据即可说明：广安50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、75%以上农副产品销往重庆，16万多名劳动者在重庆就业……
随着成渝地区双城经济圈建设持续推进，广安与重庆的联系更加“紧密”。成渝地区双城经济圈共建设10大功能平台，广安占3个，其中，广安和渝北联合打造的川渝高竹新区更是起步最早、推进最快、最能见效的共建平台，其承接重庆主城区产业外溢和功能疏解的重要职能已经显现。
包永红介绍，去年11月召开的广安市第六次*代会确定实施“同城融圈”战略，掀起了广安融入重庆都市圈干事创业的热潮。
今年来，广安制定《广安市全面融入成渝地区双城经济圈建设行动方案》，确定了十大重点任务，并打响同城融圈交通三年大会战等。在与重庆中心城区同城化发展上，包茂高速高竹互通、南北大道、川渝大道等交通设施加快推进；在共建“轨道上的都市圈”上，城际铁路列车“公交化”开行、跨省公交相继开通；在推进公共服务上，跨省供水、供电、办税等探索不断深化。
“《规划》的发布，将为广安实施‘同城融圈’战略、加快建成川渝合作示范区提供国家级规划支撑，有利于广安更好地承接重庆极核辐射带动，直接全面参与国家现代化都市圈建设，发展位势从区域边缘迈向战略前沿。”包永红表示。
关键词：北部副中心
近日，在位于邻水县的广安高新区，四川弘融新精密铸造有限公司汽车零部件及通机部件生产项目建设正顺利实施。
同样争分夺秒推进度的，还有川渝高竹新区科技创新基地项目。8月26日清晨，项目施工现场4台塔吊同时运转，余名工人分布在各个施工点位上。“我们现在抓紧时间赶进度，争取年底首期投用。”项目负责人任思亮说，《规划》出炉，让大家干劲十足。
▲川渝高竹新区南北大道三期项目正加快建设。邓涵予摄
《规划》中，被专节专栏提及的川渝高竹新区，对未来也有谋划。川渝高竹新区管委会常务副主任唐家文表示，新区将按照《规划》要求，进一步优化完善新区空间布局，全力推进新区基础设施建设，着力提升新区产业发展能级，全面加强新区软硬环境建设，聚力攻坚城乡融合和“两区分离改革”。
根据《规划》，广安要全面融入重庆都市圈，着力打造重庆都市圈北部副中心。
交通是“融圈”的前提。广安市交通运输局局长葛勇表示，接下来将推动渝广交通一体化融合发展先行示范区建设，推动包茂高速高竹互通、南北大道三期等项目建设，加快广安至重庆同城融圈快速通道前期工作。
如何将广安打造成为重庆都市圈北部副中心？广安市自然资源和规划局局长李寿喜表示，在国土空间规划编制中，将与重庆建立对接机制，加强空间布局衔接，做大做强中心城区，提升中心城区中心度和首位度，促进区域整体实力提升，做大经济体量，做强城市经济，激活人气，提升对周边地区的吸附力。
关键词：历史机遇
去年11月底，作为成渝地区双城经济圈里面两大都市圈之一的成都都市圈，其发展规划已经印发，此次重庆都市圈发展规划正式重磅出台，意味着成渝地区双城经济圈里面的两大都市圈建设均正式拉开大幕，这既是重庆、成都两大一线城市的重大历史机遇，也是广安的重大历史机遇。
《规划》在前言部分明确指出，*中央、国务院印发实施《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，要求提升重庆发展能级和综合竞争力，带动中心城市周边市地和区县加快发展，培育发展现代化重庆都市圈，推动广安全面融入重庆都市圈。这一系列重大决策部署，为重庆都市圈发展提供了根本遵循和重要指引。
此外，《规划》指出，“人文交流和经贸往来密切，渝广合作走深走实”是重庆都市圈发展规划的制定背景之一。
“同城融圈”广安这样加速迈“近”重庆
据悉，广安即将召开市委全会，对进一步贯彻《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《重庆都市圈发展规划》作出安排部署。
在优化重庆都市圈发展布局方面，《规划》多次“点名”广安。包括用好渝西高铁、襄渝铁路，研究论证重庆渝北至四川广安的铁路项目，支持广安市加快与重庆中心城区同城化发展，着力打造重庆都市圈北部副中心；支持四川省华蓥市、邻水县、武胜县、岳池县开展国家县城新型城镇化建设创建；合（川）广（安）长（寿）协同发展区，发挥交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，重点加强产业、交通、生态、公共服务等领域合作，协同完善*策标准体系，探索建立招商引资协同推介机制和土地指标、土地储备统一管理机制。
在跨区域合作发展平台重点建设任务中，《规划》明确了川渝高竹新区重点建设任务与合（川）广（安）长（寿）协同发展重点建设任务，其中明确将推动重庆南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高竹互通等项目建设，推进川渝高竹新区至广安城区和渝北区城际公交（班车）、至重庆江北国际机场专线大巴开通，实现公交“一卡通”；规划研究合川、广安、长寿互通快速通道及连接重庆中心城区快速通道；共建合川武胜产业园、川渝共建电子信息产业园、合川岳池医药健康产业示范园，支持合川、广安、长寿创建国家高新技术产业开发区；推动合川区燕窝镇、武胜县万隆镇一体化发展，支持长寿区洪湖镇、万顺镇与邻水县黎家镇、御临镇等共同开发建设大洪湖。
▲华蓥市高兴物流园区的煤炭储备基地
在加快构建现代基础设施网络方面，广安同样出现多次。包括新（改、扩）建广安东等综合客运枢纽；加快武胜至潼南区域联络线等项目前期工作，及时开工建设；依托广安等区域性物流中心，形成功能完备、层次分明、布局合理的物流枢纽体系；建设广安内陆无水港；加快推进广安机场前期工作；规划建设广安港新东门作业区进港铁路专用线；建设珞璜港、合川三汇坝、川东（高兴）、綦江—万盛等储煤基地。
在协同建设现代产业体系方面，《规划》明确，引导广安市等重点发展整机、整车、高品质消费品等产业；引导广安市等重点发展先进材料、生物医药和页岩气、氢能等产业。
▲广安蜜梨园区（资料图）
在推动都市现代高效特色农业发展中，《规划》明确了六大都市农业重点分布区域，每个农业重点分布区域均提及广安。其中，优质蔬菜产业区明确建设广安市优质时令保供蔬菜产业带；特色水果产业区明确培育广安龙安柚、广安蜜梨、邻水脐橙、武胜大雅柑特色水果生产基地；调味品产业集聚区明确做大做强前锋青花椒特色品牌；早市名优茶产业区明确抓好广安市早市名优绿茶主产区建设，做响广安松针优质茶叶品牌；中药材产业集聚区明确以广安市等为重点，培育形成枳壳、艾草、佛手、川白芷、玄参等优势中药材产业带；肉蛋禽产业优势区明确以广安市等为重点，打造肉蛋禽保供产业带。
▲深广人才公园（资料图片）
在协同提升科技创新水平方面，《规划》指出，支持广安以广安（深圳）产业园为载体，加强与西部（重庆）科学城等合作，构建川渝粤协同创新共同体；协同实施“重庆英才计划”和“小平故里英才计划”，共同办好“重庆英才大会”，健全“塔尖”“塔基”人才*策，靶向集聚海内外优秀人才，打造国际化人才特区。
▲岳池县“中国曲艺之乡”牌坊（资料图）
《规划》表明，打造富有巴渝特色的消费目的地，将扩大周边城市高品质消费供给，提升广安、永川、涪陵等消费能级，每个区（市）升级打造1个城市骨干商圈，适度均衡布局城市新兴商圈；支持合川钓鱼城、涪陵白鹤梁、广安大小良城申遗，开发铜梁龙、綦江版画、荣昌夏布、大足石雕、岳池曲艺等非物质文化遗产体验游。
在重庆都市圈主题游精品景区中，《规划》明确红色游包括邓小平故里、华蓥山起义遗址等；生态游包括五华山、华蓥山等。
深化体制机制改革方面，《规划》明确加强人力资源信息共享和服务*策有效衔接，推动广安来渝创业人员享受同城待遇。
在推动规划有效实施方面，《规划》明确提出建立交通、产业、科技、市场、资源环境、公共服务等专项合作机制，由两省市相关部门、广安市分领域策划和推进具体合作事项；重庆主城都市区各区及四川省广安市是重庆都市圈建设的责任主体，要切实加强对规划实施的组织领导和协调配合，明确工作分工，完善工作机制，制定具体行动计划和专项推进方案，把各项任务落到实处。
目标：
到年，重庆都市圈发展能级迈上新台阶
重庆成为继南京、福州、成都、长株潭、西安之后，第6个获得批复的国家级都市圈，也是全国第2个、中西部第1个跨省域的都市圈规划。重庆都市圈总面积3.5万平方公里，常住人口万人，年GDP总量达到2.23万亿。
《规划》提出，聚焦优化都市圈发展布局、构建现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、协同提升科技创新水平、打造富有巴渝特色的消费目的地、共筑长江上游生态屏障、提升开放合作水平、深化体制机制改革、促进公共服务共建共享等九大任务，目标到年，重庆都市圈发展能级迈上新台阶，同城化发展取得重大突破，特色优势更加彰显，区域带动力和国际竞争力明显增强，初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈。
声音：
这是高级别的“飞地经济”模式
四川省人民*府决策咨询委员会委员、西财智库首席执行官汤继强认为，将广安市纳入重庆都市圈，这在西部地区乃至全国都是一种特殊的发展模式，它是高级别的“飞地经济”模式。这种模式将广安和重庆两个经济发展存在落差的行*地区打破原有行*区划限制，通过跨空间的行*管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展。通过市场要素之间的流动，进一步优化资源配置，催化出更多产业集群，能够使存量空间得到优化，甚至催生出更快的产业迭代升级。
解读
编制《重庆都市圈发展规划》的三大考虑
今（7）日，重庆市召开《重庆都市圈发展规划》解读新闻发布会，重庆市发展改革委副主任朱江介绍了《规划》编制的主要考虑。
“《规划》编制过程当中，我们全面贯彻*的十九大和十九届历次全会精神，细化落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》目标任务，充分体现国家培育发展现代化都市圈的战略考量、基本要求、发展理念，重点把握了三个方面。”朱江介绍。
一是坚持同城化发展理念。同城化是都市圈发展的前提和基础，《规划》紧扣“同城化发展”这一都市圈建设的核心要义，将“同城化”贯穿规划全文，坚持以高质量发展高品质生活新范例为统领，以改革创新为根本动力，以促进重庆中心城区和周边城市同城化为主攻方向，聚焦基础设施互联互通、产业专业化分工协作、创新水平协同提升、公共服务共建共享、生态环境共保共治、统一市场建设、城乡融合发展等重点，创新同城化发展体制机制，持续推动重庆都市圈同城化发展，努力把重庆都市圈建设成为具有较强竞争力的现代化都市圈。
二是充分体现国家中心城市的辐射力影响力。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，要提升重庆国家中心城市综合能级和国际竞争力，强化协同辐射带动作用，以点带面、推动区域均衡发展。
对内，重在“提质”，体现内涵式发展导向，进一步增强重庆主城都市区辐射力、带动力，更好引领和带动渝东北、渝东南“两群”协调发展。
对外，重在“扩面”，体现外延式发展导向，充分对接成都平原经济区、川东北经济区、川南经济区、黔中城市群等川黔区域经济发展布局，西北向联动遂宁、内江、资阳等地一体化发展，北向联动南充、达州、巴中等地一体化发展，西南向联动泸州、自贡、宜宾等地一体化发展，东北向联动垫江、梁平、丰都、忠县等地一体化发展，南向联动遵义等黔北地区一体化发展，东南向联动武隆等周边区（市、县）一体化发展，逐步扩大重庆中心城区对周边地区的辐射范围，显著提升区域整体竞争力。
三是全面深化川渝合作。一方面，《规划》在基础设施、产业布局、科技创新等方面与成都都市圈充分对接，推动“双核”联动、“双圈”互动，共同支撑成渝地区双城经济圈建设。另一方面，《规划》突出探索经济区与行*区适度分离改革，以打破行*壁垒为突破口，聚焦川渝高竹新区、合广长协同发展区等跨区域合作发展功能平台，着力推动都市圈在规划统筹、*策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破，为跨省域城市群、都市圈同城化发展积累经验、提供示范。
综合自：四川在线、中国经济网、广安日报、华龙网、上游新闻等